Le respect de la durée des mandats : un acte d’exemplarité et d’intégrité
L’un des critères retenus par le législateur comme levier de performance des entités publiques au Cameroun, à travers les lois de 2017, est la rotation de ses dirigeants : neuf (9) ans maximum pour les DG et DGA et six (6) ans maximum pour les PCA et membres du Conseil d’Administration. Ces lois ont suscité des débats quant à leur rétroactivité ou non. Le statut quo observé dévoile sans ambigüité le choix qui a été retenu, celui de la non rétroactivité.
En concédant le principe de la non rétroactivité, le 12 juillet 2023, les PCA en poste depuis 2017 auront finalement atteint le terme de leurs mandats. Le tableau de l’annexe 1 ci-dessous présente les entités publiques ainsi concernées, les noms des PCA et le temps cumulé au poste. Il convient de relever qu’il ne s’agit pas de question de personnes mais de respect de la loi. Celle-ci prévoit que le Ministre de tutelle informe la Présidence de la République, six mois avant l’échéance de la fin du mandat du PCA. Cette diligence aurait donc dû être faite par toutes les tutelles concernées le 12 janvier 2023.
Les lois de 2017 citées supra interviennent dans un contexte particulier marqué par la contreperformance des entreprises relevant du portefeuille de l’Etat ; ce qui justifie qu’un accent soit mis sur les exigences de performance définie à l’article 3 de la loi n° 2017/011 du 12 juillet 2017 comme, « la capacité de mener une action pour obtenir des résultats, conformément à des objectifs fixés préalablement, en minimisant les coûts des ressources et des processus mis en œuvre ».
Elle est conditionnée par l’intégrité véhiculée par la loi n° 2018/011 du 11 juillet 2018 portant Code de transparence et de bonne gouvernance dans la gestion des finances publiques au Cameroun qui stipule en son article 55 alinéa 2 que : « nul ne peut être nommé ou affecté à un poste comportant des responsabilités financières sans qu’aient été vérifiées préalablement ses compétences techniques, ses aptitudes professionnelles et les garanties déontologiques qu’il présente ». Il nous semble que le respect de la durée des mandats est un acte d’intégrité noble auquel tous les acteurs sont astreints.
85% des PCA en fonction sont hors la loi !
Si le Président de la République ne remplace pas les 48 PCA mentionnés dans le tableau ci-dessous, le taux de non-conformité face à la loi sera de 85% car seuls 15% de PCA auront effectivement respecté le délai de 6 ans au poste.
Sur 113 entreprises et établissements publics répertoriés dans nos recherches, 102 entreprises rendent disponibles l’information sur la nomination des PCA (soit 90,20). Sur les 102, 48 PCA (soit 47%) auront atteint et dépassé la période prévue de leur mandat de six ans le 12 juillet 2023. Les durées au poste vont de six (6) à trente-un (31) ans. Plus précisément 31 PCA ont un mandat de 6 à 11 ans, 16 ont une longévité au poste variant de douze (12) à dix-sept (17) ans, trois (3) ont un mandat de dix-huit (18) à vingt-trois (23) ans et trois (3) ont une durée de plus de vingt-trois (23) ans. Par ailleurs seulement huit (8) femmes sur quarante-huit (48) (soit 16,66%) font partie de cet effectif.
Il apparaît que seuls sept (7) PCA (soit 15%) respectent la durée de six (6) ans au poste de PCA soit un taux de non-conformité de 85%. Ce taux est très inquiétant et reflète la faiblesse de l’Etat de droit dans ce secteur. En effet, le délai de six (6) ans était déjà une exigence dans le cadre de la loi de 1999 supplantée par celles de 2017. A la date de promulgation des lois de 2017, quarante-un (41) PCA sur les quarante-huit (48) avaient des mandats largement échus.
Cette situation est dommageable pour au moins quatre (4) raisons :
- Le non-respect des lois et décrets est une violation flagrante de l’Etat de droit et un acte de délinquance administrative préjudiciable à l’ordre républicain ; c’est d’autant préoccupant que la plupart des PCA sont Ministres ou Directeurs Généraux, c’est-à-dire la crème de l’élite administrative sensée prêcher par l’exemple et réprimer les violations flagrantes de la loi.
- L’enracinement des dirigeants n’est pas toujours propice à la performance des entreprises ; celles concernées dans ce cas ont une contreperformance décriée depuis plus de 10 années consécutives.
- La théorie du changement retenue dans le cadre de la réforme des entités publiques ne peut s’appliquer, au regard du non-respect de ses hypothèses de causalité violées par l’absence de rotation/mouvement des dirigeants sociaux.
- Les dirigeants concernés engagent leur responsabilité civile et pénale en prenant des actes dont la légitimité peut être contestée.
Pour donner un contenu concret au concept de « République exemplaire » dont il est le promoteur, le Président Paul Biya devra remplacer, avant le 12 juillet 2023, tous les PCA dont les mandats sont échus recensés dans le tableau de l’annexe 1 ci-dessous. Le faire ne serait pas régler des comptes particuliers mais appliquer à tous la loi. Dura lex sed lex
Annexe 1 : Liste des entreprises concernées et noms des PCA dont les mandats sont échus au 12 juillet 2023
| N° | Entreprises publiques | Noms des PCA | Statut actuel | Genre | Date de nomination | Durée |
| 1 | OFFICE DU BACCALAUREAT DU CAMEROUN (OBC) | Mme Catherine NDOUMBE MANGA | F | 2007 | 16 ans | |
| 2 | INSTITUT SUPERIEUR DE MANAGEMENT PUBLIC | Luc SINDJOUN | Ministre, conseiller spécial du PRC | M | 2009 | 14 ans |
| 3 | BUREAU NATIONAL DE L’ETAT CIVI (BUNEC) | Francis FAI YENGO | Coordonnateur national du Comité national de désarmement, de démobilisation et de réinsertion | M | 28 septembre 2015 | 8 ans |
| 4 | AGENCE NATIONALE DES RADIOPROTECTION (ANRP) | Dr Madeleine TCHINTE | Ministre | F | 2007 | 16 ans |
| 5 | AGENCE DE PROMOTION DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (APME) | Laurent Serge ETOUNDI NGOA | Ministre | M | 10 décembre 2014 | 9 ans |
| 6 | CAMEROON HOTELS CORPORATION (CHC HILTON) | Mme YAOU AISSATOU | DG SNI | F | 16 septembre 2016 | 7 ans |
| 7 | ELECTRICY DEVELOPMENT CORPORATION (EDC) | M. Victor MENGOT | Secrétaire général adjoint de la présidence de la République | M | 28 février 2008 | 15 ans |
| 8 | MISSION DE REGULATION DES APPROVISIONNEMENTS DES PRODUITS DE GRANDE CONSOMMATION (MIRAP) | Séraphin Magloire FOUDA | Secrétaire général des services du premier ministre (SGPM) | M | 28 février 2011 | 12 ans |
| 9 | MISSION DE DEVELOPPEMENT DE LA PECHE ARTISANALE ET MARITIME (MIDEPECAM) | Dr TAIGA | Ministre | M | 09 décembre 2011 | 12 ans |
| 10 | CHU | Jacques FAME NDONGO | Ministre | M | 13 novembre 2017 | 6 ans |
| 11 | HOPITAL GENERAL DE YAOUNDE | ESSOMBA ASSE Auguste | M | 13 novembre 2017 | 6 ans | |
| 12 | SOCIETE DE DEVELOPPEMENT DU COTON (SODECOTON) | ABATE EDI’I Jean | Gouverneur | M | 01 juillet 2014 | 9 ans |
| 13 | PORT AUTONOME KRIBI(PAK) | Jean Paul SIMO NJONOU | DG Sonara | M | 08 août 2016 | 7 ans |
| 14 | PARC NATIONAL DE GENIE CIVIL (MATGENIE) | EBO Jean Roland Daniel | M | 14 juin 2017 | 6 ans | |
| 15 | CHANTIER NAVAL ET INDUSTRIEL DU CAMEROUN (CNIC) | Louis Claude NYASSA | Ancien DG (Camair et ancien PDG SNI) | M | 2008 | 15 ans |
| 16 | SOCIETE D’EXPANSION ET DE MODERNISATION DE LA RIZICULTURE DE YAGOUA(SEMRY) | MIDJIYAWA BAKARI | Gouverneur | M | 1er Juillet 2014 | 9 ans |
| 17 | AGENCE DE REGULATION DE L’ELECTRICITE (ARSEL) | Jean Marie ALEOKOL | Ancien ministre | M | 2000 | 23 ans |
| 18 | CENTRE NATIONAL DE REHABILITATION DES PERSONNES HANDICAPEES PAUL ÉMILE LEGER (CNRPH) | Pauline Irène NGUENE | Ministre | F | 2016 | 7 ans |
| 19 | INSTITUT NATIONALE DE LA STATISTIQUE (INS) | Emmanuel NGANOU DJOUMESSI | Ministre | M | 2006 | 17 ans |
| 20 | PALAIS DES CONGRES (PC) | Mme Aminatou AHIDJO | // | F | 2016 | 7 ans |
| 21 | AGENCE DE PROMOTION DES INVESTISSEMENTS (API) | DIANA ACHA MORFAW | Avocate ancien Vice-Présidente de l’Office National des Elections | F | 26 février 2010 | 13 ans |
| 22 | AGENCE NATIONALE DES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (ANTIC) | Jean Pierre FOGUI | Secrétaire Permanent du Conseil National des frontières à la Présidence de la République | M | 24 janvier 2006 | 17 ans |
| 23 | HOPITAL GENYCO OBSTETRIQUE ET PEDIATRIQUE DE DOUALA (HGOPD) | Mme Honoré Denise EPEE | F | 28 novembre 2014 | 9 ans | |
| 24 | SOCIETE DE PRESSE ET D’EDITION DU CAMEROUN (SOPECAM) | M. Joseph Le | Ministre | M | 06 mars 2009 | 14 ans |
| 25 | MISSION DE PROMOTION DES MATERIAUX LOCAUX (MIPROMALO) | Maurice Doumbe | M | 28 janvier 2010 | 13 ans | |
| 26 | BANQUE CAMEROUNAISE DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (BC-PME SA) | Elung Paul CHE | Secrétaire général adjoint de la présidence de la République | M | 31 janvier 2014 | 9 ans |
| 27 | BUREAU CENTRAL DES RECENSEMENTS ET DES ÉTUDES DE POPULATION (BUCREP) | Jean Fabien MONKAM NITCHEU | Conseiller du Secrétaire Général du Comité Central du RDPC | M | Juillet 2005 | 18 ans |
| 28 | CAISSE NATIONALE DE PREVOYANCE SOCIALE (CNPS) | MOHAMADOU née BILITTE HAMAN-DJODA | Chargé de mission à la présidence de la République | F | 13 novembre 2017 | 6 ans |
| 29 | SOCIETE CAMEROUNAISE DES DEPOTS PETROLIERS (SCDP) | MONKAM NITCHEU Jean-Fabien | Conseiller du Secrétaire Général du Comité Central du RDPC | M | 2013 | 10 ans |
| 30 | CAMEROUN RAILWAYS(CAMRAIL) | ABBO Aboubakar | Ancien Maire | M | 9 juin 2017 | 6 ans |
| 31 | COTONNERIE INDUSTRIELLE DU CAMEROUN(CICAM) | RASSAF DAMAVOU | Ministre, Conseiller spécial du Président de la République | M | 2017 | 6 ans |
| 32 | HEVEA DU CAMEROUN(HEVECAM) | Jean NKUETE | Ancien ministre | M | 2016 | 7 ans |
| 33 | Eneo Cameroon SA(ENEO) | Séraphin Magloire Fouda | SGPM | M | 2010 | 13 ans |
| 34 | CONSEIL NATIONAL DES CHARGEURS DU CAMEROUN (CNCC) | M. Joseph BETI ASSOMO | Ministre | M | 2012 | 11 ans |
| 35 | FNE | Monsieur KONDO Samuel | // | M | Décédé le 11 mars 2020 | Aura fait 30 ans comme PCA (1990-2020) |
| 36 | AGENCE NATIONALE D’APPUI AU DEVELOPPEMENT FORESTIER (ANAFOR) | KOULAGNA KOUTOU Denis | DG Sodepa | M | 2014 | 9 ans |
| 37 | CREDIT FONCIER DU CAMEROUN | Jules Doret Ndongo | Ministre | M | 2005 | 18 ans |
| 38 | MEKIN HYDROELECTRIQUE DEVELOPMENT CORPORATION(HYDRO-MEKIN) | Louis Paul Motaze | Ministre | M | 2011 | 12 ans |
| 39 | AGENCE D’ELECTRIFICATION RURALE (AER) | M. FAI YENGO Francis | Coordonnateur national du Comité national de désarmement, de démobilisation et de réinsertion | M | PCA depuis 2000 | 23 |
| 40 | Agence de norme et de qualité (ANOR) | MOHAMADOU BAYERO Fadil | Homme d’affaire | M | PCA depuis 2010 | 13 |
| 41 | Laboratoire national de génie civil (LABOGENIE) | Shey Jones YEMBE | M | 14 juin 2017 | 6 | |
| 42 | Office national du cacao et café (ONCC) | Luc AYANG | Président du Conseil économique et social | M | Depuis 1991 | 31 ans |
| 43 | Société de développement et d’exploitation desProductions animales(SODEPA) | DR Taïga | Ministre | M | Depuis 2014 | 9 ans |
| 44 | Chantier naval et industriel du Cameroun (CNIC) | Louis Claude NYASSA | Ancien DG (Camair et ancien PDG SNI) | M | Depuis 2008 | 15 ans |
| 45 | Port autonome Douala(PAD) | Shey Jones YEMBE | M | Depuis 2012 | 11 ans | |
| 46 | PAMOL PLANTATION (PAMOL) | M. Bernard OKALIA BILAI | Gouverneur | M | Depuis 2012 | 11 ans |
| 47 | Mission de Développement du Nord-Ouest (MIDENO) | LELE LAFRIQUE TCHOFFO DEBEN Adolphe | Gouverneur | M | Depuis 2012 | 11 ans |
| 48 | INSTITUT NATIONAL DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS | Adoum Garoua | Ancien Ministre | M | 2016 | 7 ans |
NB : le FNE n’a pas de PCA depuis 3 ans.
Annexe 2 : Quelques rappels réglementaires
Le Président et les membres du Conseil bénéficient d’un mandat de trois (03) ans, éventuellement renouvelable une (01) fois. Celui-ci prend fin dans les hypothèses suivantes : le décès ou la démission, la perte de la qualité ayant motivé la nomination, la révocation à la suite d’une faute grave ou des agissements incompatibles avec la fonction d’administrateur, l’expiration normale de sa durée.
La loi a prévu des dispositions permettant d’éviter des cas de vacances ou de violation flagrante. Pour faire droit aux dispositions concernant la fin de mandat, le Président du Conseil (PCA) doit saisir, six (06) mois avant l’expiration du mandat d’un membre du Conseil d’Administration l’Administration d’appartenance du membre concerné en vue de son remplacement, avec copie aux tutelles technique et financière. En cas d’expiration du mandat du Président du Conseil d’Administration, le Ministre de tutelle technique en informe l’autorité de nomination à la diligence du Conseil.
En cas de décès en cours de mandat ou dans toutes les hypothèses où un administrateur n’est plus en mesure d’exercer son mandat, l’organe qui l’a nommé désigne un autre administrateur pour la suite du mandat.
Tout membre d’un Conseil d’Administration, qui en a perdu la qualité, soit en raison d’une mutation d’une administration et/ou d’une structure à une autre, soit en cas d’admission à faire valoir ses droits à la retraite, doit impérativement signaler cette situation à l’autorité qui l’a désigné, en vue de procéder à son remplacement. Ainsi donc, toute administration ou organisme représenté dans un Conseil d’Administration doit, sans délais, remplacer son représentant dont le mandat est échu ou qui en a perdu la qualité. Dans ce contexte, il est difficile de comprendre pourquoi le PCA qui a exercé au du FNE pendant 30 ans et décédé en 2020 ne soit pas remplacé 3 ans plus tard.
En tout état de cause, un Administrateur dont le mandat est échu ou qui en a perdu la qualité ou qui est admis à faire valoir ses droits à la retraite ne doit plus siéger au sein d’un organe délibérant, faute de quoi il s’expose aux sanctions prévues par la règlementation en vigueur. Bien plus, le Président du Conseil d’Administration, dont le mandat est échu ne peut pas convoquer une session dudit Conseil.
Regard Sur l’Afrique Par Viviane ONDOUA BIWOLE
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